鼓勵台商回流 應提更積極方案
【資料來源：2021-12-02 聯合報 / 黃健群／工業總會大陸事務組組長、大學兼任助理教授（台北市）】
報載國發會、經濟部表示，原訂今年底落日的投資台灣三大方案，可能延長或加碼，而其中台商回流將是加碼重點。
為協助受美中貿易衝擊影響的台商將生產基地移回台灣，分散營運風險，政府二○一九年七月啟動投資台灣三大方案，並以「歡迎台商回台投資行動方案」為前導方案；希望藉此讓台商回流，帶動國內供應鏈廠商擴大投資。此方案推動迄今，雖有二三九件台商通過審核，投資金額達九千六百多億台幣，但和過去卅多年台商投資大陸近兩千億美金，以及四萬四千多投資件數相較，顯見大陸台商回台還有很大成長空間。
從既有調查看，無論是美中貿易戰、新冠疫情，或大陸逐年上升的生產成本等衝擊或變化，大陸台商因應策略主要可分三類：一是就地轉型。即產線關停，把廠房或土地出租，或進行土地開發；亦或透過轉地產業、轉服務業或轉電商等方式，在大陸繼續投資經營；二是產線轉移。即是將受關稅影響的產線，轉移至大陸以外的地區，而主要轉移地是東協及台灣；三是完全撤離大陸。
然而，選擇就地轉型的台商，面對的是競爭越激烈的大陸市場；選擇產線轉移，則面臨東協投資環境的不確定，及台灣土地、電力、勞動力等生產要素的不足；而選擇完全撤出，則面臨大陸政府的勸留、繁複的清算程序、資金匯回不易等問題。整體看，大陸台商仍以就地轉型與產線轉移為主；完全撤離大陸的並不多。歸納其原因如下：
首先，大陸供應鏈完整、單廠遷移不易。過去卅年，台商在對岸已建構相當完整的產業鏈，若要轉出，必須隨整個供應鏈一起撤出；單一廠商如離開大陸，將面臨原物料及零組件斷鏈風險；其次，大陸仍鼓勵台商投資。雖然大陸目前全力扶植國內產業，但在穩就業、穩投資政策下，仍透過減稅降費、對台優惠等措施，增加台商投資意願；最後，看好大陸內需市場潛力。近年來大陸積極推動擴內需政策，希望透過做大國內市場增加經濟動能；而大陸消費需求與新興產業商機的確也快速成長。因而，即使相較過去投資經營大陸更為困難，但對許多台商來說，除非實在無力繼續經營，否則不會考慮從中國大陸撤出。
此外，全球最大的經貿協議RCEP，即將在明年生效，這對有意拓展東協市場的台商來說，將是強大誘因。
總的來說，在政策引導下，大陸台商回流對台灣產業轉型、經濟成長、就業市場，勢將產生很大正面效應。然而，即使近年大陸投資經營風險上升，但對台商仍有不可忽視的吸引力。值此關鍵時刻，政府應思考全球產業發展下的台灣定位與未來；除持續改善台灣投資環境，並應提出更積極的台商回流方案，以壯大台灣經濟。
